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冰岛火山活动强度减弱 欧洲“火山灰危机”趋缓

   4月19日,旅客乘坐从冰岛首都雷克雅未克起飞的冰岛航空公司波音757客机抵达芬兰南部的坦佩雷机场。当日,芬兰首都赫尔辛基以及南部城市坦佩雷和图尔库的三个机场临时开放。这是芬兰因受冰岛火山灰影响自4月16日凌晨关闭全国所有机场以来首次临时开放国内机场。

    新华社发

    随着冰岛火山活动强度的减弱,欧洲的天空在经历数日尘霾后终于露出曙光,一些国家也陆续开放领空,恢复了部分航班的飞行。对滞留的旅客来说,这无疑是一个好消息。但欧洲的这场“火山灰危机”还没有到彻底终结的时候,而各国对危机管理的思考也不会停止。

    

    本报布鲁塞尔、马德里、柏林4月20日电(记者李永群、张金江、刘华新)欧洲航空安全组织20日在比利时首都布鲁塞尔宣布,欧洲国家将有1.4万个航班于当日恢复正常运行,这一数字约占正常情况下航班数的一半。该组织称,15日至20日欧洲航空公司取消的航班将超过9.5万个,经济损失将达数十亿欧元。

    另据冰岛气象局19日发布的公报说,从14日开始喷发的位于埃亚菲亚德拉冰盖冰川附近的火山活动强度有所减弱,当天喷发灰尘的高度在5公里左右,与前几天烟柱直冲10公里以上相比,将会有较少的灰尘进入大气平流层,从而减少对航空飞行的影响。

    好消息――

    “看到了回家的希望”

    当地时间19日晚,德国汉莎航空公司宣布将有50架远程客机分别从北美、南美、非洲和亚洲起飞,运送大约1.5万名乘客返回德国。同一天,柏林航空公司也计划飞行104个航班,并在20日时恢复大部分航班。

    另据报道,截止到20日,除在丹麦、爱尔兰西部以及瑞典南部空域继续存在飞行限制外,西班牙、荷兰、瑞士、比利时、波兰、保加利亚、克罗地亚、匈牙利、捷克、奥地利、罗马尼亚、塞尔维亚、乌克兰等国空域将处于开放状态,其他国家空域因仍受到火山灰的影响,是否开放航班飞行由各国决定。其中,英国、法国、瑞典等国已决定开放部分机场。

    对滞留在机场的旅客来说,航班的恢复无疑是个好消息。一名在瑞典首都斯德哥尔摩阿兰达机场已滞留4天的旅客对记者说,他从未遇到过这样的事情,也从未感到如此无助,他几乎每天都盼着能有一场大风吹散火山灰使天空变得清澈起来,从而让他早日回家。现在随着空中交通陆续恢复,使他看到了回家的希望。

    保安全――

    “一切决定都必须根据这个前提定夺”

    在现任欧盟轮值主席国西班牙的提议下,欧盟各国交通部长于19日举行特别视频会议,研究和协调应对冰岛火山喷发影响和恢复航班飞行问题。会议强调,各国应共同应对航空业遭遇的这场严重灾难,在确保安全的情况下同意成员国逐步开放航班飞行。会议还要求,在欧洲航空交通还未完全开放的情况下,欧盟委员会应努力协调使用其他交通工具方便公众旅行,各成员国应确保替代的交通工具充分运行,以减少火山喷发造成的影响。

    西班牙发展大臣布兰科在视频会议后的新闻发布会上表示,欧盟27个成员国赞同欧洲航空安全管理局根据火山灰分布的情况将欧洲空域划分为3个区的决定。按照布兰科的解释,一区指火山喷发核心区,该区由于没有安全保障,对飞行实行严格限制;二区指监测到火山灰的区域,这些火山灰可能不会妨碍飞机飞行,但需确认后成员国才可对允许航班飞行作出决定;三区指未受火山灰影响的区域,该区域对飞行不实行限制。

    布兰科特别强调了飞行安全的问题。他指出,安全绝对优先,一切决定都必须根据这个前提定夺。他表示理解这场灾难给航空公司造成的巨大损失,但不同意某些航空公司对关闭欧洲空域的批评,因为安全是第一位的。

    大危机――

    “是史无前例的特殊情况”

    19日,欧盟委员会负责交通事务的副主席西姆?卡拉斯在布鲁塞尔表示,受冰岛火山灰的影响,欧洲正面临前所未有的空运危机,但欧盟国家不能袖手坐等,而应加强合作,共克时艰。

    而为对此次危机作出准确的分析研判,以便采取有效应对措施,欧盟委员会主席巴罗佐已于4月18日决定成立特别小组,负责评估冰岛火山灰对航空运输业及对整体经济所造成的影响。巴罗佐表示,“在欧盟层面任何必要的措施都可以商量”。

    欧盟委员会负责竞争事务的委员华金?阿尔穆尼亚于19日称,欧盟委员会正考虑授权各成员国政府为几近瘫痪的航空公司提供政府援助。欧盟认为目前的危机是史无前例的特殊情况,根据欧盟有关规定,成员国政府可以资助因重大自然灾害或特殊事件而遭受严重损失的企业。2001年“9?11”事件发生后,欧盟委员会曾经同意各国对受损的航空企业予以政府资助。

    据估计,由于航班取消、酒店订房取消、游轮空座率高等原因,冰岛火山爆发以来已对欧洲旅游业造成超过10亿欧元的损失。除此之外,航空公司还要支付高额的安置与分流滞留旅客的费用。给旅客带来的不便还将持续15天以上。另外,这场空运危机对欧洲整体经济也带来许多恶果:由于火山爆发恰逢欧洲复活节假期的最后几天,机场关闭导致大量外出度假的欧洲游客不能及时返回工作岗位,引发人力资源荒;受空运限制,许多新鲜商品与药品无法获得及时运输,使得超市、药店等零售业深受其害;对金融业的影响也不可低估。

    存争议――

    “对危机管理的思考不会停止”

    虽然随着空中交通陆续恢复,欧洲天空露出曙光,但其实尘埃尚未落定,有关这次“火山灰危机”的争议正在欧盟内部升级。

    欧盟内部有人批评决策者“过分谨慎,人为放大了危机”。欧盟著名智库“舒曼基金会”主席朱利亚尼发表评论指出,此次空运危机的损失超过“9?11”事件,而欧洲则是“过分谨慎原则”的牺牲品,宁愿小心谨慎而不愿根据准确的技术分析作出更为合理的决定。全面禁飞更多是出于害怕而不是科学,对飞行员的怀疑应该进行论证,因为在其它地方同样的情况下是可以飞行的。该评论还指出,未来欧洲将面对越来越多的无法预料的自然灾害,必须反对过分小心而放大灾害的行为,这一行为通常是灾难性的。

    但德国专家库尔齐乌斯则从技术角度上认为,火山灰尘即使越散越淡,也足以损坏飞机发动机。另一位德国学者席勒也指出,火山灰云层位于7500米至1万米的高度,这也是欧洲最重要的飞行区域,至少可以说对飞机“有潜在威胁”。而德国交通部长拉姆绍尔也反驳说,安全的重要性必须高于商业利益,所以那些批评决策者“过于小心”的人是不负责任的。

    另外,欧洲一些航空公司纷纷指责欧盟成员国的政府在应对危机时的“混乱”。国际航空运输协会总干事兼首席执行官乔瓦尼?比西尼亚尼也于19日对欧洲各国政府在处理这次危机时缺乏领导和协调能力提出了批评。

    对此,卡拉斯也指出,过去几天来欧盟国家各自为政分别限制空域使用的局面不能再继续了。在应对当前的这场空运危机中,应当遵照以下三项原则采取协调一致的行动:第一是确保安全;第二是以科学为依据;第三是确定一个协调方案。他表示,目前最紧迫的任务就是要加强欧洲空域管理的协调性,在确保安全的情况下,最大限度地提高空域利用率。

    一位欧洲问题专家也认为,即便这次欧洲上空“云开灰散”,航空业恢复如初,但各国都应从这次“火山灰危机”中汲取教训,对危机管理的思考也不会停止。

  

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